党的“十六大”报告明确指出了“在本世纪 头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的 更高水平的小康社会”的奋斗目标，在这个重要 战略机遇期里，教育应该为这一历史性任务做些 什么，教育能够为这一历史性任务做些什么？人 口大国的基本国情、国家经济发展形势的现实要 求及青少年未来发展的实际需要，决定了着力实 施就业创业教育成为教育领域中一项重要而紧迫 的任务。为此国际教育界有关理论认识及实践经 验，值得认真研究和借鉴。

一、世界教育领域对实施就业创业教育的基 本认识

从业创业素质是人的素质中不可或缺的重要 组成部分。早在1972年《学会生存》的报告就特 别指出“主要有五类人给教育带来了特别严重的 问题。头两类人是那些从未进过学校而缺乏任何 工作准备的青年和那些过早离开学校而很难说有 较好工作准备的人们。其他三类人的情况引起了 人们的另一种关注。其中有一类青年人，已经在 相当高的阶段上成功地完成了正规学习，但他们 所受的训练却不适应经济上的需要”。培养造就 事业人生的失败者显然是传统教育的最大失败， 这是国际教育领域反恩教育发展经验的基本认识。

国际首次提出创业教育新概念，是1989年11月 在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”。 会议代表“要求把事业心和开拓技能教育提高到 目前学术性和职业性教育所享有的同等地位”。 世界经济合作和发展组织的专家柯林·博尔将创 业教育总结为：未来的人应掌握的“第三本教育 护照”。

就业创业教育的实施是社会经济的发展对教 育提出的更高要求，也是教育主动适应经济社会 发展所采取的重要改革措施。对此，国际教育专 家指出：“在造就有自信心、有潜力的年轻人的 过程中，有3种教育能力显得十分重要，它们 是：学术能力、职业技术能力和创业能力或创业 活动能力。前两者是得到很好组织管理的，但它 们不能使青少年特别是离校者为自己创建一个理 想的未来——如果他们找不到谋生职业的话。而 创业活动能力是最基本的，如果创业能力能够成 为教育或继续教育的一部分，那么经营小型企业的人对自己的家庭经济、对一个国家的经济发展 都将产生全然不同的影响。”2

创业教育思想提出后，得到了联合国教科文 组织、世界劳工组织、世界银行和国际教育署的 大力支持和积极倡导。会后，创业教育成为联合 国教科文组织的一项教育革新课题。选择这一主 题，“是因为创业活动为解决成员国所关心的许 多问题提供了途径，这些问题包括怎样使人口中 的收入分配更公平合理，这涉及满足失业和不完 全就业人员的需要问题、人权问题，包括贫困和 弱势群体有最低生活水准和生活机会的权利以及 劳动的权利”。但是传统的教育无法解决这些现 实问题。许多发展中国家的年轻人“所受的教育 不能提高就业技巧，还常常产生有悸于经济发展 和社会变化的态度和期望。这些教育体系不是增 强人们获得自我就业的潜能，而是鼓励人们找拿 薪水的职业……乡村地区大多数受过教育的年轻 人涌人乡镇、城市寻找工作，受过教育的失业队伍越来越庞大”。3

在国际教育组织倡导和支持广泛的实验之 后，国际对就业创业教育的认识更为明确。联合 国教科文组织《教育——财富蕴藏其中》的报告 中指出：“基础教育是必不可少的走向生活的通 行证，它使享受这一教育的人能够选择自己将要 从事的职业，参与建设集体的未来和继续学 习。”“它提供一种适合于所有人的教育，既能 使人们为今后的学习打下坚实的基础，也能使人 们获得积极参加社会生活的基本能力。”4在基 础教育阶段，实施就业创业教育的主要着眼点， 是培养全体受教育者的就业意识、创业精神和社 会责任感，努力提供使受教育者终身受益的教育 培训。惟有如此，教育才能真正承担起教人生 活、救人做人的重任。

二、世界教育领域对实施就业创业教胃的初步探索

迄今，世界很多国家在不同程度上进行了就 业创业教育的探索。美国是较早在学校中进行创 业教育的国家，从小学、初中、高中、大学乃至 研究生，都普遍开设就业与创业教育课程。“他 们在基础教育中进行的就业创业教育主要以提高 职业兴趣为目标，除了开设创业课程外，还按个 人的兴趣自行学习某些职业技术技能。到了高中 阶段，每人必修10个学分的职业教育课程。美国 的媒体曾以《身处校园，他们已经是首席执行 官》为题，报道了美国中小学生的创业活动。他 们利用课余时间开办的大部分企业属于高技术领 域，为其日后的创业奠定了良好的基础。比尔。 盖茨能成功地创办微软公司，与他在中学时就曾与 他人合作开办过一家软件公司有直接关系”。5 面对创业者日益年轻化的浪潮，美国从1998年：月 开始实施《金融扫盲2001年计划》，向中学生普及 金融、投资、理财、营销、商务等方面的“超前 教育”，积极培养“未来的经理人”。

在日本，从1998年起，文部省就和通产省合作 在小学开始实施“就业与创业教育”。日本小学 课前有个“早起会”，敦促孩子们很早起来，利 用早上课前的二三个小时给人送报纸、送餐饮搞 勤工俭学，这既是艰辛的创业教育，又是对将来 创业的一种准备和尝试，目的是培养学生从小养 成就业创业心理意识和意志品质。

近年来，法国的一些地区已经开展了诸如 “在中学里办企业”、“教中学生办企业”等许 多活动。活动的目的并不一定要办企业，而是让 学生继续学业的同时，做好职业选择与就业工作 的心理准备，培养他们探索创业的兴趣和能力。

印度在1966年就曾经提出过“自我就业教育” 的概念，鼓励学生毕业后自谋出路，使他们“不 仅是求职者，还应是工作机会的创造者”。这一 培养目标在80年代再次引起印度社会的重视， 印 度政府1986年的《国家教育政策》中明确要求培 养学生“自我就业所需的态度、知识和技能”。

我国作为联合国教科文组织“创业教育”课 题的成员国，早在1991年就开展了墓础教育阶段 实施就业创业教育的项目活动。由原国家教委基 础教育司牵头组织了六省市布点研究和实验。为 此，江苏教育科学研究所曾立项进行了长期研 究。 1994年江苏省教委曾明确提出在全省“要大面 积开展创业教育”，并分别对在基础教育、职业 教育、成人教育领域中实施创业教育提出了具体 要求；在北京的通县，各校都开设创业课；作为 实验学校的北京广渠门中学曾进行了创业教育活 动安排；有的省市制定了教学大纲，编写了创业 教育教材。当时，创业教育在中国6个省市、 20个 县乡和30多所学校的实验研究取得了一定的成 绩，从理论与实践两个层面有力地推动了创业教 育的开展。但是，这项实验未能推广和坚持下 去，因而没有成为全国教育改革的主流。

三、在我国教育领域实施就业创业教育的迫 切需要

就业问题是世界各国共同关注的社会问题， 而中国就业问题尤其突出。根据世界银行统计1999年我国总劳动力人口为7．51亿，占世界总量的 26％，相当于高收入国家总劳动力人口（4．35亿） 的1厂3倍，相当于美国总劳动力人口（143亿）的5．3 倍。单就总量来说，就业挑战在中国比世界任何 国家都更加严峻：仅以世界上9．6％的自然资源、 9。％的资本资源、1．85％的知识技术资源、1．83％的 国际资源，为世界上26％的劳动力人口创造就业机会。而美国则是用世界上16．02％的自然资源、 31．1％的资本资源、 34．93％的技术资源、2个24％的国 际资源，来为世界上不足5％的劳动力资源创造就 业岗位。6庞大的劳动力人日，稀缺的资源，中 国作为发展中国家，必然面对“就业”这个经济 建设中的难题，而“为8亿多劳动力提供就业机 会”必然成为21世纪初期中国全面建设小廉社会 的基本任务。7

当大量的劳动力人口面对相对有限的就业岗 位时，必然引发大规模的就业战争。有关统计表 明， 2001年，中国城镇单位从业人数继续下降，减 幅达4．1％；城镇各类失业人员越来越多，己达1900 万人，实际失业率己达到7％的警戒线。同时，新 增劳动年龄人日进入高峰期，“十五”期间峰值 将达到2200万人左右，其中城镇每年新增劳动力超 过540万人，进城务工的农村劳动力数量每年为800 万～1000万人。而城镇实际吸纳新增就业人员300万 人左右，就业形势十分严峻。面对如此大的就业 压力，尽管我国经济仍然保持较高的增长速度， 但经济发展所创造的就业能力和实际就业需求量 却呈逐年下滑趋势。打赢这场“世界上最大的就 业战争”，教育责无旁贷。

根据测算， 2001年全国大学本科毕业生总数为 ：13万左右，初次就业率为70％，待业人数约34 万。以此比例推算， 2002年可能会有37万大学本科 毕业生待业， 2005年（按300多万毕业生推算）可 能接近100万大学生待业。而大专、高职毕业生 2001年的初次就业率仅为40％，估计2002年大学本 科、大专、高职毕业生合计有80万人不能准时就 业。

另据统计推算，“十五”期间，除了高等教 育领域每年400万～500万毕业生将要走向社会之 外，每年还有200多万小学毕业生不能升人初中 （以小学毕业生90％升入初中的比例计算卜每 年有1100多万初中毕业生不能升人高中门口果高 中年招生规模有700万人左右）；每年有近300万 高中毕业生直接走向社会（如果高等教育年招生 规模有400多万）。9这总共1600万人的就业创业 及继续教育问题，不仅重要而且容易被忽视。因 此实施就业创业教育，不仅是高等教育、职业技 术教育的重要任务，更是基础教育应当关注的重 大课题。

经济领域解决就业问题的期待，对教育教学 改革提出了更高的要求。从这个意义上来讲，劳 动者本身既要有从业的本领，也要有创业的意识 与能力，有适应职业不断变更转移和自谋职业的 能力。因此让学生“学会生存”，必须从学生的 实际出发，根据经济社会的发展变化，通过各种 教育手段，培养学生的职业意识、创业能力和实 干精神，在学会做人、学会生存的基础上学会创 业。从人口大国的基本国情出发，实施就业创业 教育，为全面建设小廉社会做贡献，应当成为学 校教育教学改革的基本目标和重要任务。

四、在我国教育领域实施就业创业教育的环境条件

“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和 今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就 业的长期战略和政策”。十六大报告在指出政府 责任的同时，明确要求我们“引导全社会转变就 业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职 业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高 劳动者就业技能”。这些指示精神为我们实施就 业创业教育，使教育更好地同社会实践结合起来 提供了重要的思想基础。

应当说，在过去的几年时间里，中国教育快 速普及发展，已经为延缓青少年首次就业时间、 促进学习化社会的形成做出了突出贡献。而在今 后10～20年的时间里，教育作为国家人力资源开发 的重要部门，如果能够通过各级各类学校深化教 育教学改革，有效提高全民族，尤其是青少年一 代就业意识与素质、创业精神与能力，就必将更 主动地促进全社会就业形势的改善，更有利于完 成全面建设小康社会的历史重任。

当前，我国基础教育课程改革为实施就业与 创业教育提供了基础性条件和契机，新世纪的基 础教育课程改革是一项意义重大、影响深远、任 务艰巨的系统工程，是由课程改革牵动基础教育 的全面改革。实行国家、地方、学校三级课程管 理，增强课程对地方、学校及学生的适应性，是 这次课程改革的基本要求。倡导各地选择综合课程，在开设必修课的同时，设置丰富多样的选修 课程，是这次课程改革的重要精神。最近，在高 中课程新方案中，培养学生就业意识、创业精神 和职业生涯策划初步能力，已经列为高中教育的 基本培养目标。

实施就业与创业教育，实际是人才观的转变 和教育观的革命，我国素质教育的实践正在使人 们对教育的认识发生根本改变。如果经过多年教 育之后，我们的孩子并不了解职业生活的基本特 点和素质要求，并不善于应用所学知识发现和解 决现实问题，并不具备倾听和尊重他人的品质和 表达、表现自我的能力，并不懂得分享与合作， 并没有克服困难的意志品质和坚持到底的责任意 识，教育工作者将何以面对国家、社会和人民的 殷切期待？实施就业创业教育，培养具有职业意 识与向往、具有创业意识和准备的社会参与者， 不仅要求学生有效地适应社会，更要求学生能自 觉迎接未来生存挑战、理性选择职业模式、积极 参与社会变革、主动开创事业成就，进而享受成 功人生。

在基础教育阶段实施就业与创业教育，不仅 仅是解决学生就业困艰的权宜之计）而且应当成 为教育适应经济社会发展需要的长远任务。任何 意识、精神、素质及能力的培养都不会一瞅而 就。为使学生做好就业意识、技能和心理方面的 充分准备，增强高校后的社会适应性，对学生实 施就业创业教育，必须及早抓起。只有系统、科 学、有效地实施就业创业教育，使学生通过全面 了解“职业与生活”、“职业与社会”、“职业 与人生”、“职业与创业”的一般常识、基本知 识和相关实践体验，认识各职业群体的基本要 求，养成初步的生存意识和职业向往。只有教育 学生在了解社会产业现状与前景的基础上了解经 济发展的实际要求，在拿握基本从业、创业知识 技能要求的基础上，形成走向社会自强发展的信 心与能力，树立服务社会的职业理想与创业意 识，才能使教育所造就的高素质劳动者、专门人 才和拔尖创新人才在各自的岗位上建功立业，为 社会的稳定繁荣做出更大的贡献。

(叶之红 罗汉书 《基础教育参考》2003.3)